Определение ВС РФ от 10.08.1998 № 1222«Олицензированиимеждународнойтуристическойдеятельности»,

ГКПИ2001-1469 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 февраля " 2002 19 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ при секретаре Бирюковой Е Ю .

с участием прокурора Федотовой А.В.

Романенкова Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа­ лобе Жирикова Александра Андреевича о признании недействительным по­ становления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г.

№ 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности»,

установил:

Жириков А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 «О лицензировании международной туристи­ ческой деятельности», ссылаясь на то, что лицензирование международной туристической деятельности законом не предусмотрено, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодатель­ ству и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, т.к.

он был незаконно привлечен к уголовной ответственности за осуществление 2 международной туристической деятельности с нарушением условий лицен­ зирования.

Заявитель Жириков А.А. о дне слушания дела извещен, в суд не явил­ ся, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьева А.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила суду, что поста­ новление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Жирикова А.А., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение проку­ рора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма­ тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару­ шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави­ тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12 декабря 1995 г. № 1222 утвердило Положение о лицензировании международной ту­ ристической деятельности.

Настоящее Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ ность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 Положения под международной туристи­ ческой деятельностью понимается прием иностранных туристов на террито­ рии Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Россий­ ской Федерации» под туристской деятельностью понимает туроператорскую и турагентскую деятельностью, а также иную деятельность по организации путешествий.

Деятельность туроператоров и турагентств направлена на реализацию туристам права на тур, включающий комплекс услуг по размещению, пере­ возке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и других услуг.

3 Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В. следует, что деятельность туроператоров и турагентов по приему иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж, является международной туристической деятельностью.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосо­ ванием 12 декабря 1993 г., в ч.4 статьи 15 устанавливает, что общепризнан­ ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­ родного договора.

Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. предусматривает, что туризм включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих переме­ щений, и представляет собой вид деятельности, который развивается как внутренний туризм, а также как международный туризм.

Российской Федерацией в соответствии с Основными принципами Га­ агской декларации по туризму с другими государствами заключены меж­ правительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма.

В соответствии со ст.4 Соглашения между Правительством Россий­ ской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой о без­ визовых групповых туристических поездках, заключенного в Москве 29 февраля 2000 г., предусмотрено, что осуществлять безвизовый групповой туризм имеют право туристические организации, имеющие лицензию на международную туристическую деятельность и занимающиеся такой дея­ тельностью не менее трех лет.

Доводы жалобы о том, что международная туристическая деятель­ ность не внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав Единой системы клас­ сификации и кодирования технико-экономической и социальной информа­ ции Российской Федерации, а также в Общероссийский классификатор ус­ луг населению и на нее отсутствуют государственные стандарты не могут служить основанием для признания недействительным постановления Пра­ вительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222, т.к. суд осуществляет нормоконтроль на предмет соответствия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации федеральным конституционным законам, федеральным законам и норма­ тивным указам Президента Российской Федерации.

То обстоятельство, что при рассмотрении гражданского дела по заяв­ лению прокурора Хабаровского края о признании недействительным поста­ новления главы администрации Хабаровского края от 10.08.98 г. № 313 «О 4 лицензировании» международной туристической деятельности» суд не при­ менил постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к.

оспариваемый нормативный правовой акт не был предметом судебного раз­ бирательства краевого суда.

Лицензирование туроператорской деятельности и турагентской дея­ тельности предусмотрено Федеральным законом «О лицензировании от­ дельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Определение международной туристической деятельности согласно постановлению Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 включает прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и на­ правление туристов за рубеж, что охватывается понятиями туроператорской и турагентской деятельности.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пре­ делах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему зако­ нодательству и международным соглашениям Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, жалоба Жирикова А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 2397 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Жирикова Александра Андреевича о признании недействи­ тельным постановления Правительства Российской Федерации от 12 декаб­ ря 1995 г. № 1222 «О лицензировании международной туристической дея­ тельности» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после выне^ешсгсудом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федег Копия верн Секретарь ,4 Н.С.Романенков Е.Ю.Бирюкова