Определение ВС РФ от 29.10.1998 №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5Я-Г01-51

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Василевской В.П.

рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2001 г. по кассационной жалобе Бехтольда А.Ф. на решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. де­ ло по заявлению Бехтольда Александра Федоровича о признании недействи­ тельным постановления Главы администрации Хабаровского края от 29.10.98 г.

№ 4 1 9 «Об утверждении «Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции» и о восстановлении его конституционного права на возможность организации, проведения и участия в митингах пикетах и других массовых (в том числе и политических) акций на площади им. В.И.Ленина в г. Хабаровске.

.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горо­ хова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Бехтольд А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановление главы администрации Хабаровского края № 419 от 29 октяб­ ря 1998 года, ссылаясь на то, что этим нормативным правовым актом утвер­ ждено «Положение о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции». П. 2.2 этого Положения запрещает про­ ведение на площади мероприятий политической направленности (акций, ми- тингов, пикетирования и др.), чем нарушено его конституционное право на ор­ ганизацию, проведение и участие в митингах пикетах и других массовых акци­ ях.

Решением Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. заявление Бех­ тольда А.Ф. было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Бехтольда А.Ф. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Декларации прав и свобод человека и граждани­ на, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уве­ домления властей.

В силу части 2 статьи 2 Декларации права и свободы человека и гражда­ нина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходи­ мо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, закон­ ных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

Данные гарантии прав граждан впоследствии были закреплены в Консти­ туции Российской Федерации.

Статья 31 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граж­ дане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, про­ водить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­ онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указом Президента РФ от 25.05.92 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» пре­ дусмотрено:

Впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка ор­ ганизации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикети­ рования исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражда­ нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, де­ монстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления вла­ стей.

В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осу­ ществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1).

До принятия соответствующего закона Российской Федерации нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке ор­ ганизации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстра­ ций в СССР" на территории Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года (пункт 2).

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О поряд­ ке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон­ страций в СССР" мог содержать в себе и не содержит нормы, предоставляю­ щей право местным органам государственной власти принимать нормативные правовые акты, ограничивающие право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Таким образом, вывод суда о том, что обжалуемое постановление Главы администрации Хабаровского края принято в пределах его полномочий, явля­ ется неправильным.

Неправильным является и вывод суда о том, что обжалуемое постановле­ ние Главы администрации Хабаровского края не ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Постановление № 419 было издано «в связи с вводом в эксплуатацию по­ сле реконструкции площади им. В.И.Ленина», и запрещает оно проведение на площади мероприятий политической направленности. Тем самым оно допуска­ ет дискриминацию граждан, ограничение их прав и свобод в связи с их при­ надлежностью к тем или иным политическим организациям, что является не­ допустимым в соответствии со ст.ст 19 и 31 Конституции Российской Федера­ ции.

Довод суда о том, что площадь им. В.И.Ленина г. Хабаровска является памятником истории и культуры краевого значения и подлежит государствен­ ной охране; что постановления № 419 призвано обеспечить сохранность физи­ ческого состояния и сохранения исторического восприятия данного объекта культурного наследия, не соответствует п. 2.1 постановления № 419, в соответ­ ствии с которым на площади им. В.И.Ленина допускаются любые мероприятия, посвященные государственным, краевым и городским праздникам, театральнозрелищные и культурно-просветительские, обряды и ритуалы, связанные с жизнью и деятельностью населения, народные гуляния, благотворительные ак­ ции и т.д.

Довод суда о том, что постановление Главы администрации края № 419 не затрагивает и не ограничивает права и свободы граждан на проведение ми­ тингов, демонстраций, пикетов и не содержит запрета на проведение указан- ных мероприятий, противоречит пункту 2.2 Положения, утверждённого поста­ новлением № 419, где содержится следующая норма: «На площади запрещает­ ся проведение:

мероприятий политической направленности (акций, митингов, пикетиро­ вания и др.), религиозных мероприятий...».

Решение суда вынесено в противоречие с нормами материального права и подлежит отмене.

По делу не требуется установления каких-либо дополнительных обстоя­ тельств, в связи с чем Судебная коллегия полагает необходимым вынести но­ вое решение об удовлетворении требований заявителя без передачи дела на но­ вое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. № 419 подлежит отмене в полном объёме вместе с утверждённым им Положением, поскольку нормы этого акта взаимосвязаны, и частичная отмена этого Постановления прав граждан на про­ ведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций восстановить не может.

На основании п. 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 года отменить и, не пе­ редавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции вынести новое решение об удовлетворении заявления Бехтольда Александра Фёдоровича.

Признать недействительным с момента принятия постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. № 419 «Об утвержде­ нии «Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном ком­ плексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции» /~\ Председательствующий