Определение ВС РФ № 74-В01-19

ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЩШ Д е л о № 74-В01-19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе:

Председательствующего - Гуцола Ю.А.

Судей - Василевской В.П., Еременко Т.И.

рассмотрела в судебном заседании от 19 декабря 2001 г. гражданское дело по заявлению Плотникова Романа Николаевича, Салиховой Раузы Расимовны об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. № 57/2-2 «О регистрации Штырова Вячеслава Анатольевича кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова Александра Константиновича на должность вице-президента Республики Саха (Якутия)» по протесту в по­ рядке надзора Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Фе­ дерации на решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 де­ кабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гу­ цола Ю.А., объяснения представителя Штырова В.А. - Твердохеба О.И. (до­ веренность в деле), заключение прокурора Генеральной прокуратуры Рос­ сийской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы протеста, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федера­ ции

установила:

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. № 57/2-2 Штыров Вячеслав Анатолье­ вич, президент ЗАО «Алроса», был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Республики Саха (Якутия) на выборах 23 декабря 2001 г.

14 ноября 2001 г. гр-не Салихова Р.Р. и Плотников Р.Н. - жители г.Якутска обратились в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с заявле­ нием об отмене указанного постановления ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г. о регистрации Штырова В.А. кандидатом на долж­ ность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова А.К. кандидатом на должность вице-президента Республики Саха (Якутия), ссылаясь на исполь­ зование Штыровым В.А. своего служебного положения при сборе подписей в поддержку своего выдвижения, выразившегося в направлении подчинен­ ных работников для сбора подписей, использовании при этом авиатехники компании, расходовании средств помимо избирательного фонда.

Представители Штырова В.А. и ЦИК Республики Саха (Якутия) заяв­ ленного требования не признали, ссылаясь на отсутствие нарушения при ре­ гистрации названных кандидатов.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2001 г. постановлено об отмене регистрации Штырова В.А. и Акимова А.К.

по постановлению ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2001 г.

№ 572/2-2. В кассационном порядке решение не обжаловалось.

В протесте Заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права и вынесе­ нии по делу нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве основания для отмены регистрации кандидата Штырова В.А. судом первой инстанции сделана ссылка на использование им своего служебного положения, привлечение к этому подчиненных работников, ис­ пользование авиатранспорта без оплаты из средств избирательного фонда, чем нарушены требования части 5 статьи 28 Федерального закона «Об ос­ новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Однако данная ссылка не соответствует действительному содержанию закона.

В части 4 статьи 28 названного Федерального закона установлено, что кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Далее в части 5 статьи 28 разъясняется, что следует понимать под ис­ пользованием преимуществ должностного или служебного положения кан­ дидатов, замещающих государственные и муниципальные должности.

При этом перечень форм использования преимуществ должностного или служебного положения является исчерпывающим, расширительному токованию не подлежит и все приведенные в нем ограничения, связанные с использованием помещений, транспортных средств, служебных командиро­ вок и пр., касаются только специального субъекта - кандидатов, замещаю­ щих государственные и муниципальные должности.

Таким образом, ссылка на часть 5 ст.28 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» неправомерна, так как зарегистрированный кандидат в Прези­ денты Республики Саха (Якутия) Штыров В.А. не является государствен­ ным или муниципальным служащим. Следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в регистрации по мотиву использования данным кан­ дидатом своего должностного или служебного положения.

Выводы суда первой инстанции в части использования Штыровым В.А. денежных средств помимо избирательного фонда в качестве основания для отмены регистрации также не основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 12 ст.47 названного Федерального закона запреща­ ется использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору под­ писей избирателей и других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов. Нарушение этого запрета создает для избирательной комиссии право отменить свое решение о реги­ страции кандидата.

Из материалов дела следует, что Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) не подтверждала фактов нарушения кандидатом Штыровым В.А. правил использования избирательного фонда.

Не установлено таких фактов и Прокуратурой Республики Саха (Яку­ тия), отозвавшей свое заявление об отмене регистрации Штырова В.А. Не усматривается финансовых нарушений и из сведений, представленных от­ делением Сберегательного банка РФ, в котором регистрировался избира­ тельный вклад кандидата Штырова В.А. (л.д.285 т.1). При таком положении следует признать, что выводы суда первой инстанции относительно удовле­ творения заявленных требований нельзя считать основанными на правиль­ ном применении норм материального права.

При этом следует иметь в виду, что с заявлением об отмене постанов­ ления ЦИК Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2001 г. заявители обра­ тились в суд 14 ноября 2001 г., т.е. с пропуском установленного частью 2 статьи 234 ГПК РСФСР 10-дневного срока. Мнение суда первой инстанции о возможности восстановления пропущенного срока не вытекает из содер­ жания названной нормы процессуального закона, регулирующего порядок рассмотрения дел, в отношении которых законом (часть 1 статья 232 ГПК РСФСР) установлены изъятия из общих правил.

Вынесенное судом решение об отмене регистрации касается не только Штырова В.А., но и Акимова А.К. Причем, в отношении последнего нет сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела; никаких до­ водов в решении о допущенных им нарушениях, являющихся основанием для отмены регистрации и в части, касающейся его, не приведено, что явля­ ется грубым нарушением процессуального закона, служащим в соответст­ вии с ч.2 ст.308 ГПК РСФСР безусловным основанием к отмене решения.

Судом неосновательно оставлено без внимания, что заявители не до­ казали, что, осуществив регистрацию кандидатов Штырова В.А. и Акимова А.К. 29 октября 2001 г., ЦИК Республики Саха (Якутия) нарушил их изби­ рательные права, что в соответствии со ст.ст.233, 235 ГПК РСФСР являлось непременным условием обращения с заявлением в суд и условием удовле­ творения такого заявления в случае действительного нарушения избира­ тельных прав заявителей.

При указанном положении следует признать, что имеются предусмот­ ренные ст.330 ГПК РСФСР основания к отмене в порядке надзора принято­ го по делу судебного решения, с вынесением по делу нового решения, по­ скольку судом допущено неправильное применение норм материального права, а характер процессуальных нарушений не требует направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ст.329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации

определила:

решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2001 г. отменить. Вынести по делу новое решение об отказе Салиховой Р.Р.

и Плотникову Р.Н. в удовлетворении заявления об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) № 57/2-2 от 29 октября 2001 г. «О регистрации Штырова Вячеслава Анатольевича кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и Акимова Александра Константиновича на должность вице-президента Республики Саха (Якутия)».

Председательствующий