Определение ВС РФ от 02.01.2000 №

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Дело № ^Я-ГП?-^

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании 8 февраля 2001 г. по кассационному протес­ ту прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского рая о признании недействительным абзаца 9 подпункта 1.2 пункта 1, пунктов 2, 3, 4 Положения «О порядке использования промышленных квот на вылов водно - биологиче­ ских ресурсов и об организации государственного контроля за их использова­ нием на территории Хабаровского края», утвержденного Постановлением гла­ вы администрации Хабаровского края от 11 марта 2001 года № 84.

' Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ции Власовой ТА., поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА :

абзацем 9 подпункта 1.2 пункта 1 Положения «О порядке использования про­ мышленных квот на вылов водно - биологических ресурсов и об организации государственного контроля за их использованием на территории Хабаровско­ го края», утвержденного Постановлением главы администрации Хабаровского края от 11 марта 2001 года № 84, установлен критерий который учитывается при конкурсном распределении квот на вылов водных биологических объек­ тов: предоставление квот на освоение водно-биологических ресурсов пре­ дусмотрено с учетом оказания услуг по обслуживанию социальной сферы на- селенных пунктов по месту нахождения предприятия; пунктами 2, 3 и 4 ука­ занного Положения в качестве дополнительных оснований возникновения пра­ ва на пользование объектами животного мира установлены заключение дого­ вора об использовании квот на вылов водно-биологических ресурсов и конт троль за соблюдением условий такого договора администрацией края.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным абзаца 9 подпункта 1.2 пункта 1, пунктов 2, 3, 4 Положения «О порядке использования промышленных квот на вылов водно - биологиче­ ских ресурсов и об организации государственного контроля за их использова­ нием на территории Хабаровского края», утвержденного Постановлением главы администрации Хабаровского края от 11 марта 2001 года № 84, ссылаясь на то, что обжалуемые пункты Положения противоречат п. «в» статьи 72 Кон­ ституции Российской Федерации, статьям 33, 36, 37 Федерального закона «О животном мире» статьям 1, 421 ГК РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.

В кассационном протесте прокурора Хабаровского поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и про­ цессуального права.

В протесте указано на то, что суд неправильно определил юридически значимые для дела обстоятельства и допустил ошибку в применении норм ма­ териального права. Эти доводы обосновываются ссылками на то, что статьей 36 Федерального закона «О животном мире» установлено, что предоставле­ ние животного мира в пользование осуществляется на основании гражданского законодательства. Статья 1 ГК РФ устанавливает, что гражданское законода­ тельство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в част­ ные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, которые могут быть ограничены только на основании федерального зако­ на.

Нормы оспариваемого нормативного правового акта ограничивают права пользователей водными биологическими ресурсами в нарушение ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», которой органам исполнительной власти субъекта запрещено принимать ак­ ты, ущемляющие права и интересы хозяйствующих субъектов.

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения в качестве дополнительных ос­ нований возникновения права на пользование объектами животного мира уста­ новлены заключение договора об использовании квот на вылов воднобиологических ресурсов и контроль за соблюдением условий такого договора администрацией края.

Данные нормы, по мнению прокурора, введены с нарушением ст. 33 ФЗ «О животном мире», которой установлены исчерпывающие основания воз- никновения права пользования объектами животного мира, среди которых требование заключения договора об использовании квот на вылов вод­ но-биологических ресурсов отсутствует. Пользователь осуществляет права владения и пользования объектами животного мира в соответствии с вы­ данной уполномоченным органом лицензией.

Статьёй 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица сво­ бодны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не предусмотренного действующим законодательством недопустимо.

В соответствии со статьей 37 федерального закона «О животном мире» предусмотрен только один вид договора, заключаемого с предприятиями пользователями водно-биологическими ресурсами договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий необходимых для осуществления пользо­ вания животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным, лесным законодательством, а не договор об использовании квот на вылов водно-биологических ресурсов.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает При рассмотрении дела в отношении требований Прокурора Хабаровско­ го края о признании недействительным абзаца 9 п. 1.2. «Положения об ис­ пользовании промышленных квот...», утвержденного постановлением главы администрации края от 11 марта 2001 г. № 84, суд сделал правильный вывод о том, что установление главой администрации края критерия, который учитыва­ ется при конкурсном распределении квот на вылов водных биологических объ­ ектов, не противоречит положениям законодательства Российской Федерации, так как указанная в этом абзаце необходимость учета интересов местного насе­ ления, проживающего на территориях, предоставляемых на конкурсной основе для осуществления вылова водных биологических объектов соответствует тре­ бованиям гражданского законодательства и законодательства о животном мире Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Гражданского Кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены в случаях, установленных федеральным законом, в це­ лях защиты прав и законных интересов других лиц.

Статьей 37 Федерального Закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О жи­ вотном мире» установлена необходимость учета интересов местного населе­ ния, проживающего на территориях, предоставляемых для осуществления пользования животным миром. Абзацами 3, 4 и 5 этой статьи предусмотрено согласование условий предоставления этих территорий и соблюдение интере­ сов местного населения.

Согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации ин­ тересы населения проживающего на данной конкретной территории выражают органы местного самоуправления, которыми согласовывается предоставление территорий.

Таким образом, учет деятельности пользователей по оказанию услуг по обслуживанию социальной сферы населенных пунктов по месту их нахожде­ ния в качестве одного из положительных оснований при распределении квот на вылов водных биологических объектов при проведении конкурсного отбора претендентов не противоречит федеральному законодательству, поскольку предусмотрено Федеральным Законом «О животном мире».

Судом правильно признана необоснованной ссылка прокурора на поло­ жения ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 «О конкуренции и ог­ раничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. Фе­ дерального закона от 02.01.2000 N 3-ФЗ). Особый порядок предоставления права на лов водно - биологических ресурсов установлен федеральным законо­ дательством, а не постановлением главы администрации края. Установление порядка согласований и учета интересов местного населения, в частности, со­ держится в ст. 36, 37 и 38 Федерального Закона «О животном мире».

Судом так же правомерно признан необоснованным довод прокурора о противоречии положениям Федерального закона «О животном мире» 2, 3 и 4 Положения, утвержденного постановлением главы администрации края от 11.03.2001 г. № 8 4 .

Выделение квот на вылов водных биологических ресурсов производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ре­ сурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации». Под­ пунктом «г» пункта 2 этого Постановления установлено ограничивающее усло­ вие предоставления промышленных квот предприятиям. Согласно этому усло­ вию, промышленные квоты предоставляются только для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабаты­ вающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Российской Федерации. Порядок контроля за соблюдением этими предприятиями условия предоставления квот законодательством Российской Федерации не установлен. Однако, в ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О животном мире» субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать в соответствии с федеральным законом территориальные стандарты, правила, лимиты и нормативы использования объектов животного мира и контроля за их использованием.

Кроме того, осуществление государственного контроля за использовани­ ем объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетен­ ции статьёй 6 Федерального закона «О животном мире» отнесено к полномо- чиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этой же статьей Федерального закона предусмотрено принятие законов и иных нор­ мативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования животного мира, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Разделение компетенции между федеральными органами исполнитель­ ной власти и органами исполнительной власти Хабаровского края при осуще­ ствлении контрольных функций установлено и Договором о координации и со­ вместной деятельности Комитета Российской Федерации по рыболовству и ад­ министрации Хабаровского края по вопросам управления рыбным хозяйством.

Пунктом 8.4. этого Договора предусмотрено, что администрация края осущест­ вляет контроль и координацию работы предприятий всех форм собственности в части реализации выделенных им квот, принимает решения о перераспреде­ лении квот на добычу биоресурсов между пользователями региона.

Поскольку использование промышленных квот влечет за собой возник­ новение взаимных обязательств у органов государственной власти Хабаровско­ го края и хозяйствующего субъекта, получающего эту квоту, регулирование данных отношений, согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ, допускается посредством до­ говора.

Довод протеста о том, что обжалуемы постановлением главы админист­ рации края нарушена статья 37 Федерального закона «О животном мире», предусматривающая только один вид договора, заключаемого с предприятиями - пользователями водно-биологическими ресурсами, а именно - договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий необходимых для осу­ ществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, зе­ мельным, водным, лесным законодательством, а не договор об использовании квот на вылов водно-биологических ресурсов, основанием для отмены решения суда быть признан не может потому, что основан на ошибочном ограничитель­ ном толковании статьи 37 Федерального закона «О животном мире».

В соответствии со статьями 36 и 37 Федерального закона «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Рос­ сийской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуще­ ствляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Россий­ ской Федерации.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Рос­ сийской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осу­ ществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, зе­ мельным, водным и лесным законодательством.

Таким образом, виды договоров о пользовании объектами животного ми­ ра регламентируются гражданским законодательством и Федеральным законом «О животном мире» не ограничиваются.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 10 декабря 2001 г. оставить без изме­ нения, кассационный протест прокурора Хабаровского края - без удовлетвоения.

/у Председательствующий Судьи СУ^'^^^'Т^^-'''''^