Определение ВС РФ от 25.06.2001 №

Дело № 58-Г02-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 29 января 2002 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о призна­ нии недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 25.06.2001г. № 247 «Об утверждении краевой программы «Рефор­ мирование системы финансирования расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения Хабаровского края».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ции Власовой ТА., полагавшей решение суда оставить без, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА :

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей­ ствительным постановления главы администрации Хабаровского края от 25.06.2001г. № 247 «Об утверждении краевой программы «Реформирова­ ние системы финансирования расходов на социальное обеспечение и социаль­ ную защиту населения Хабаровского края», ссылаясь на то, что оно противо­ речит федеральному законодательству.

Решением Хабаровского краевого суда от 28 ноября 2002 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материально­ го права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемым постановлением главы администрации края от 25.06.200г. № 247 «Об утверждении краевой программы «Реформирование системы финансирования расходов на социаль­ ное обеспечение и социальную защиту населения Хабаровского края» утвер­ ждаются цели, задачи, основные мероприятия, источники расходов и другие организационные меры краевой программы «Реформирование системы финан­ сирования расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населе­ ния Хабаровского края».

Вывод суда о том, что это постановление принято в нарушение норм фе­ дерального и краевого законодательства, является правильным В соответствии с паспортом Программы основными ее целями и задача­ ми являются улучшение состояния региональных финансов и качества управ­ ления ими, переход к более эффективным методам и технологиям управления, повышение прозрачности финансовой системы в области социальной защиты и социального обеспечения, обеспечение социальной справедливости, снижение бедности путем развития адресного характера помощи и т.д. Данная Програм­ ма предусматривает осуществление финансово-бюджетных и социальных ме­ роприятий. Определяемая Программой цель - построение перспективного со­ циально-экономического развития Хабаровского края в области управления социальной сферой.

В соответствии с пунктом "г" части 2 ст. 5 и пунктом "б" части 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ ственной власти субъектов Российской Федерации» руководитель высшего ис­ полнительного органа государственной власти субъекта РФ представляет в за­ конодательный орган субъекта Российской Федерации проекты программ со­ циально-экономического развития, которые утверждаются законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 8 части 3 ст. 30 Устава Хабаровского края также относит утвер­ ждение программ социально-экономического развития края к компетенции За­ конодательной Думы Хабаровского края.

Суд в решении правильно указал на то, что постановление, утверждаю­ щего краевую программу социально-экономического развития, противоречит установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Устава Ха­ баровского края принципу разделения законодательной и исполнительной вла­ стей края.

Постановление главы администрации Хабаровского края от 25.06.2001г.

№ 247 «Об утверждении краевой программы «Реформирование системы фи­ нансирования расходов на социальное обеспечение и социальную защиту на­ селения Хабаровского края» не соответствует действующему федеральному и краевому законодательству, принято с превышением полномочий главы адми­ нистрации края, и правильно признано судом недействительным. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 28 ноября 200^ г. оставить без изме­ нения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовле­ творения.

Председательствующий Судьи Кс Ответ Б фна:

,ът секретарь да РФ