Определение ВС РФ №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 85-Г02-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Г.В .Манохиной судей Т.И.Еременко А.М.Маслова рассмотрела в судебном заседании от 14 февраля 2002 года гражданское дело по заявлению Диевой Галины Александровны, Мазаркиной Галины Дмитри­ евны и Володина Михаила Георгиевича о признании недействительными в части Закона Калужской области «О внесении изменений и дополнений в За­ кон Калужской области на 2001 год» от 22 октября 2001 года № 61-03 и По­ ложения об администрации Дзержинского района Калужской области (терри­ ториальном органе исполнительной власти Калужской области), утвержден­ ного постановлением Губернатора Калужской области от 26 октября 2001 го­ да № 662 по кассационному протесту прокурора Калужской области и касса­ ционным жалобам Г.А.Диевой, Г.Д.Мазаркиной и М.Г.Володина на решение Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Манохиной, выступление представителя прокуратуры Калужской облас­ ти В.Г.Кузнецова - начальника отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов государственной власти прокуратуры Калуж­ ской области (доверенность в деле), объяснения Г.А.Диевой, Г.Д.Мазаркиной и М.Г.Володина, просивших решение суда отменить, объяснения представи­ телей Законодательного Собрания Калужской области Г.А.Аникеевой и Гу­ бернатора Калужской области С.Н.Полудненко, возражавших против касса­ ционного протеста и кассационной жалобы, Судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Депутаты Дзержинского районного Собрания - представительного ор­ гана местного самоуправления муниципального образования «Дзержинский район» Г.А.Диева, Г.Д.Мазаркина и М.Г.Володин обратились в суд с заявле­ нием об отмене названных правовых актов, как противоречащих федераль­ ному законодательству, ущемляющих права органов местного самоуправле­ ния на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

В подтверждение требований указали, что 11 октября 2001 года Зако­ нодательным Собранием Калужской области был принят закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Калужской области «Об областном бюджете Калуж­ ской области на 2001 год», которым было предусмотрено уменьшение объема финансовых средств для выполнения государственных полномочий органами местного самоуправления на территории Дзержинского района в связи с пе­ редачей государственных полномочий территориальному органу исполни­ тельной власти Калужской области. Так, без каких-либо оснований и согла­ сований с органами местного самоуправления были изъяты средства на вы­ полнение отдельных государственных полномочий в сумме 81416 тыс.руб. у муниципального образования «Дзержинский район», уменьшена дотация из областного бюджета.

26 октября 2001 года Губернатором Калужской области издано поста­ новление № 662 «О создании территориального органа исполнительной вла­ сти Калужской области» в соответствии с которым для выполнения отдель­ ных полномочий органов исполнительной власти Калужской области в гра- ницах административно-территориальной единицы «Дзержинский район» создан территориальный орган исполнительной власти Калужской области администрация Дзержинского района и утверждено Положение о нем. К функциям администрации (раздел IV Положения «Функции администрации») отнесены отдельные государственные полномочия, финансирование которых изъято у муниципального образования «Дзержинский район» оспариваемым Законом № 61-03 от 22 октября 2001 года, а также другие отдельные государ­ ственные полномочия.

Между тем, Закон Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области» запрещает изменять вопросы ведения органов местного самоуправления иначе как Законом Калужской области. Государственные полномочия выполнялись муниципальным образованием «Дзержинский рай­ он» надлежащим образом и по мнению заявителей, не было оснований для их изъятия без всяких оснований и передаче вновь созданному территориально­ му органу исполнительной власти Калужской области - администрации Дзержинского района.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просят в кассационном протесте прокурор Калужской области и Диева Г.А., Мазаркина Г.Д. и Володин М.Г. в кассационной жалобе, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста и кассационной жалобы, возражения на них, не находит оснований к отмене решения суда.

Рассматривая данное дело суд правильно определил юридически зна­ чимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирую­ щего поставленные в заявлении вопросы.

Судом установлено, что оспариваемые заявителями правовые акты не противоречат федеральному законодательству.

Согласно части 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государст­ венными полномочиями с передачей необходимых для из осуществления ма­ териальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий под­ контрольна государству.

В силу п.6 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям ор­ ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесены наделение органов местного самоуправ­ ления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществ­ ления переданных полномочий, контроль за их реализацией.

Согласно ст.26 Закона Калужской области «Об областном бюджете Ка­ лужской области на 2001 год» муниципальным образованиям Калужской об­ ласти, в том числе и муниципальному образованию «Дзержинский район», установлен объем финансовых средств для выполнения государственных средств для выполнения государственных полномочий, включая полномочия в сфере образования органами местного самоуправления.

Изъятие этих полномочий у муниципального образования «Дзержин­ ский район» Законом Калужской области «О внесении изменений и дополне­ ний в Закон Калужской области «Об областном бюджете на 2001 год» от 22 октября 2001 года № 61-03 суд обоснованно признал правомерным.

Процедура отзыва исполнения государственных полномочий у органов местного самоуправления не определена ни федеральном законодательством Калужской области, в связи с этим доводы кассационной жалобы о противо­ речии оспариваемых правовых актов действующему законодательству не ос­ новательны.

Доводы кассационного протеста и кассационной жалобы о том, что суд не принял во внимание положения Закона Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области», которыми выполнение государствен­ ных полномочий отнесено к вопросам местного значения не основательны.

Суд высказал в решении суда свои выводы поэтому доводу и правильно исходил из того, что они не могут служить основанием к удовлетворению требований.

Суд вправе проверить соответствия правового акта правовому акту имеющему большую юридическую силу. В данном случае оспариваемый За­ кон и Закон, которому по мнению касаторов, он противоречит имеют одина­ ковую юридическую силу.

Неосновательны доводы кассационного протеста и кассационной жало­ бы о том, что оспариваемые правовые акты противоречат Федеральному за- Заявители в судебном заседании при рассмотрении их кассационной жалобы пояснили, что изъятые у муниципального образования «Дзержинский район» оспариваемыми правовыми актами полномочия являются государст­ венными полномочиями, ранее переданными для выполнения муниципаль­ ному образованию.

Ссылки на то, что оспариваемые правовые акты противоречат положе­ ниям Бюджетного Кодекса Российской Федерации ошибочны.

Изъятие у муниципального образования денежных средств, переданных ранее для выполнения отдельных государственных полномочий в связи с тем, что эти полномочия будет выполнять сам государственный орган не свиде­ тельствует о нарушении права органов местного самоуправления на само­ стоятельное формирование, утверждение, исполнение местного бюджета.

Нельзя согласиться с доводами кассационного протеста о том, что суд неправильно применил нормы материального права.

Разрешая дело, суд правильно исходил из положений Федерального за­ кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ ской Федерации», регулирующих поставленные в заявлении Диевой, Мазаркиной, Володина вопросы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации

определила:

решение Калужского областного суда от 24 декабря 2001 года оставить без изменения, кассационный протест прокурора Калужской области и касса­ ционные жалобы Диевой Г.А., Мазаркиной Г.Д. и Володина И.Г. - оставить без удовлетворения.

Судьи ае