Определение ВС РФ от 10.08.1998 № 1222«Олицензированиимеждународнойтуристическойдеятельности»,



ГКПИ2001-1469 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 февраля " 2002 19 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ при секретаре Бирюковой Е Ю .

с участием прокурора Федотовой А.В.

Романенкова Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа­ лобе Жирикова Александра Андреевича о признании недействительным по­ становления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г.

№ 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности»,

установил:

Жириков А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 «О лицензировании международной туристи­ ческой деятельности», ссылаясь на то, что лицензирование международной туристической деятельности законом не предусмотрено, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодатель­ ству и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, т.к.

он был незаконно привлечен к уголовной ответственности за осуществление 2 международной туристической деятельности с нарушением условий лицен­ зирования.

Заявитель Жириков А.А. о дне слушания дела извещен, в суд не явил­ ся, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьева А.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила суду, что поста­ новление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Жирикова А.А., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение проку­ рора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма­ тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару­ шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави­ тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12 декабря 1995 г. № 1222 утвердило Положение о лицензировании международной ту­ ристической деятельности.

Настоящее Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ ность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 Положения под международной туристи­ ческой деятельностью понимается прием иностранных туристов на террито­ рии Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Россий­ ской Федерации» под туристской деятельностью понимает туроператорскую и турагентскую деятельностью, а также иную деятельность по организации путешествий.

Деятельность туроператоров и турагентств направлена на реализацию туристам права на тур, включающий комплекс услуг по размещению, пере­ возке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и других услуг.

3 Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В. следует, что деятельность туроператоров и турагентов по приему иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж, является международной туристической деятельностью.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосо­ ванием 12 декабря 1993 г., в ч.4 статьи 15 устанавливает, что общепризнан­ ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна­ родного договора.

Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. предусматривает, что туризм включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих переме­ щений, и представляет собой вид деятельности, который развивается как внутренний туризм, а также как международный туризм.

Российской Федерацией в соответствии с Основными принципами Га­ агской декларации по туризму с другими государствами заключены меж­ правительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма.

В соответствии со ст.4 Соглашения между Правительством Россий­ ской Федерации и Правительством Китайской Народной Республикой о без­ визовых групповых туристических поездках, заключенного в Москве 29 февраля 2000 г., предусмотрено, что осуществлять безвизовый групповой туризм имеют право туристические организации, имеющие лицензию на международную туристическую деятельность и занимающиеся такой дея­ тельностью не менее трех лет.

Доводы жалобы о том, что международная туристическая деятель­ ность не внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав Единой системы клас­ сификации и кодирования технико-экономической и социальной информа­ ции Российской Федерации, а также в Общероссийский классификатор ус­ луг населению и на нее отсутствуют государственные стандарты не могут служить основанием для признания недействительным постановления Пра­ вительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222, т.к. суд осуществляет нормоконтроль на предмет соответствия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации федеральным конституционным законам, федеральным законам и норма­ тивным указам Президента Российской Федерации.

То обстоятельство, что при рассмотрении гражданского дела по заяв­ лению прокурора Хабаровского края о признании недействительным поста­ новления главы администрации Хабаровского края от 10.08.98 г. № 313 «О 4 лицензировании» международной туристической деятельности» суд не при­ менил постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к.

оспариваемый нормативный правовой акт не был предметом судебного раз­ бирательства краевого суда.

Лицензирование туроператорской деятельности и турагентской дея­ тельности предусмотрено Федеральным законом «О лицензировании от­ дельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.

Определение международной туристической деятельности согласно постановлению Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222 включает прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и на­ правление туристов за рубеж, что охватывается понятиями туроператорской и турагентской деятельности.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пре­ делах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему зако­ нодательству и международным соглашениям Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, жалоба Жирикова А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 2397 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Жирикова Александра Андреевича о признании недействи­ тельным постановления Правительства Российской Федерации от 12 декаб­ ря 1995 г. № 1222 «О лицензировании международной туристической дея­ тельности» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после выне^ешсгсудом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федег Копия верн Секретарь ,4 Н.С.Романенков Е.Ю.Бирюкова

Справка
Тип акта

Определение

Категория дела

Арбитраж

Инстанция

Кассация

Суд

ВС РФ

Судьи

Требования

Результат

Результат не указан

Статьи

Категории
Инстанции