Определение ВС РФ от 27.12.1991 № 7-Г01-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 7 - Г 0 1 - 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего М.Н.Лаврентьева судей В.Н.Соловьева В.Б.Хаменкова рассмотрела в судебном заседании от 6 декабря 2001 г. дело по жалобе Кустова С Б . о признании частично недействительным постановления Главы администрации Ивановской области «Об утверждении Положения об управлении печати и информации администрации Ивановской области» по его кассационной жалобе на решение Ивановского областного суда от 3 ав­ густа 2001 г., которым ему в удовлетворении указанной жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со­ ловьева В.Н., объяснения заявителя Кустова С Б . , судебная коллегия по гра­ жданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кустов СБ. обратился в суд с заявлением о признании постановления Главы администрации Ивановской области от 11 декабря 1997 г. №772 «Об утверждении Положения об управлении печати и информации администра­ ции Ивановской области» в части содержащегося в п.п.8 п.3.2 положения предусматривающего, что управление имеет право по поручению собствен­ ника назначать и освобождать от должности руководителей подведомствен­ ных организаций и предприятий, в отношении газеты «Вичугские новости», являющейся подведомственным Управлению печати и информации админи­ страции Ивановской области средством массовой информации, как проти- воречащее законодательству РФ. При этом он ссылался на то, что данная норма противоречит ч.1 п.2 ст.53 ГК РФ, ст.28 ФЗ «О некоммерческих орга­ низациях», статьям 18-20 ФЗ «О средствах массовой информации», кото­ рыми предусмотрено, что порядок назначения и освобождения от должно­ сти главного редактора газеты как средства массовой информации должен быть прописан либо в законе, либо в учредительных документах газеты и, наделяя правом управление печати и информации администрации Иванов­ ской области назначать и освобождать от должности главного редактора га­ зеты «Вичугские новости», Глава администрации Ивановской области вы­ шел за пределы своих полномочий.

В судебном заседании Кустов С Б . свое требование поддержал, пояс­ нив также, что данная норма постановления Главы администрации Иванов­ ской области нарушает его право, как штатного сотрудника газеты «Вичуг­ ские новости», на определение порядка назначения (избрания) главного ре­ дактора, предусмотренного ст.20 ФЗ «О средствах массовой информации» для коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции газеты, чле­ ном которого (газеты «Вичугские новости») он является.

Решением Ивановского областного суда от 3 августа 2001 г. в удовле­ творении заявленного Кустовым С Б . требования отказано.

В кассационной жалобе Кустов С Б . просит решение суда отменить, утверждая, что положенные в его основу выводы не соответствуют факти­ ческим обстоятельствам данного дела и свидетельствуют, по его мнению, о неправильном толковании норм федерального законодательства, в том чис­ ле и положений Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91 г. №2124-1, в редакции от 26.06.2000 г. №90-ФЗ.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит по­ становленное Ивановским областным судом решение подлежащим оставле­ нию без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.8 пункта 3.2 Положения об управлении печати и информации Администрации Ивановской области, утвержденного Поста­ новлением Главы администрации Ивановской области от 11.12.1997 г.

№772, управление имеет право по поручению собственника назначать и ос­ вобождать от должности руководителей подведомственных организаций и предприятий.

Согласно ст.21 п.2 п.п. «г», «д» ФЗ «Об общих принципах организа­ ции законодательных (представительных) и исполнительных органов госу­ дарственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государ­ ственной власти субъекта РФ формирует иные органы исполнительной вла­ сти субъекта, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в со­ ответствии с законами субъекта РФ. Аналогичные данной норме полномо­ чия Главы администрации Ивановской области закреплены в ст. 5 6 Устава Ивановской области.

В силу Решения Малого Совета Ивановского областного Совета на­ родных депутатов от 25.05.1993 г. №122 в редакции Постановлений Законо­ дательного Собрания Ивановской области от 25.12.1998 г. №402 и от 16.09.1999 г. №226 «О закреплении в государственной собственности Ива­ новской области предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета, а также созданных органами исполнительной вла­ сти области, и вопросах их управления» редакция газеты «Вичугские ново­ сти» является объектом областной собственности, ее имущество как юри­ дического лица находится в управлении и распоряжении администрации Ивановской области. Одним из учредителей газеты является Управление печати и информации Администрации Ивановской области, что следует из свидетельства о регистрации газеты «Вичугские новости» как средства мас­ совой информации от 28.03.1994 года №Т-0452, выданного региональной инспекцией Государственной инспекции по защите свободы печати и мас­ совой информации при Мининформпечати РФ. Редакция газеты «Вичугские новости» по порядку закрепленного за ней имущества, целям и характеру деятельности является некоммерческой организацией, областным учрежде­ нием.

Установив указанные обстоятельства, и с учетом положений, содер­ жащихся в ст.53, 120, 296 ГК РФ, судом сделан вывод о том, что оспаривае­ мое заявителем положение не противоречит действующему федеральному законодательству и в полной мере соответствует законодательству Иванов­ ской области. В силу этого вывод суда об отказе в удовлетворении заявлен­ ного Кустовым С Б . требования следует признать обоснованным.

В кассационной жалобе он утверждает, что судом оставлено без вни­ мания требование ст.20 Закона Российской Федерации «О средствах массо­ вой информации» в части исключительной компетенции журналистского коллектива и учредителей газеты решать вопрос о порядке избрания или на­ значения главного редактора.

Между тем, судом правильно указано, что данная норма права содер­ жит перечень вопросов, которые должны быть определены в уставе редак­ ции, в том числе и тот, в каком порядке должны назначаться (избираться) главный редактор, редакционная коллегия и иные органы управления ре­ дакцией.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства в настоя­ щее время Устава газеты «Вичугские новости», утвержденного надлежащим образом, не существует.

Решением Вичугского городского суда от 16.04.01 г., оставленным без изменения кассационной инстанцией, по делу по иску Марковой А.А. и Григорьевой Е.Л. об устранении препятствий в исполнении должностных обязанностей, правильно отмечено, что при отсутствии принятого и утвер­ жденного в установленном законом порядке Устава газеты «Вичугские но­ вости», определяющим, в том числе и порядок назначения (избрания) глав- ного редактора, начальник Управления печати и информации Администра­ ции Ивановской области в пределах предоставленных ему полномочий, принял решение о назначении на должность главного редактора Маркову А. А.

Судом также верно указано, что данное положение будет существо­ вать впредь до принятия учредительных документов редакции газеты «Ви­ чугские новости», которыми будет определен порядок назначения или из­ брания главного редактора.

В силу этого доводы жалобы, основывающиеся на том, что назначение главного редактора собственником имущества газеты нарушает право кол­ лектива журналистов самостоятельно решать этот вопрос являются несо­ стоятельными.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что Глава администрации Ива­ новской области привысил свои полномочия при утверждении Положения об управлении печати и информации Администрации Ивановской области - не может рассматриваться как состоятельная, так как вопрос о правомерности издания данного нормативного акта судом не исследовался.

Обращаясь в суд, Кустов С Б . оспаривал лишь п.п.8 п.3.2 Положения в части возможности назначения главных редакторов газет, указанных в при­ ложении, в т.ч. «Вичугских новостей».

Это обстоятельство судом тщательно выяснялось и отражено в прото­ коле судебного заседания (л.д.72).

С учетом изложенного выводы суда по данному делу следует при­ знать обоснованными, в связи с чем постановленное решение является за­ конным.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Ивановского областного суда от 3.08.2001 г. оставить без из­ менения, кассационную жалобу Кустова С Б . - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи - Копия верна:

Ответ; - — екретарь Вег да РФ