Источник информации: официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации
Текст документа на текущей странице сайта публикуется на основании источника и представляется "как есть".
Если вы обнаружили персональные данные в представленном на текущей странице сайта тексте документа, пожалуйста, сообщите нам об этом:
1) по электронной почте (support@судебнаяпрактика.рф)
2) или нажав на кнопку
Персональные данные, содержащиеся на текущей странице сайта, будут обезличены незамедлительно.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5Я-Г01-51
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И., судей Горохова Б. А., Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании 12 октября 2001 г. по кассационной жалобе Бехтольда А.Ф. на решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. де ло по заявлению Бехтольда Александра Федоровича о признании недействи тельным постановления Главы администрации Хабаровского края от 29.10.98 г.
№ 4 1 9 «Об утверждении «Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции» и о восстановлении его конституционного права на возможность организации, проведения и участия в митингах пикетах и других массовых (в том числе и политических) акций на площади им. В.И.Ленина в г. Хабаровске.
.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горо хова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Бехтольд А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановление главы администрации Хабаровского края № 419 от 29 октяб ря 1998 года, ссылаясь на то, что этим нормативным правовым актом утвер ждено «Положение о социально-культурной деятельности на архитектурном комплексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции». П. 2.2 этого Положения запрещает про ведение на площади мероприятий политической направленности (акций, ми- тингов, пикетирования и др.), чем нарушено его конституционное право на ор ганизацию, проведение и участие в митингах пикетах и других массовых акци ях.
Решением Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. заявление Бех тольда А.Ф. было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Бехтольда А.Ф. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Декларации прав и свобод человека и граждани на, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уве домления властей.
В силу части 2 статьи 2 Декларации права и свободы человека и гражда нина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходи мо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, закон ных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
Данные гарантии прав граждан впоследствии были закреплены в Консти туции Российской Федерации.
Статья 31 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граж дане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, про водить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указом Президента РФ от 25.05.92 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» пре дусмотрено:
Впредь до урегулирования законом Российской Федерации порядка ор ганизации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикети рования исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражда нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, де монстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления вла стей.
В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осу ществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц.
лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны (пункт 1).
До принятия соответствующего закона Российской Федерации нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке ор ганизации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстра ций в СССР" на территории Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года (пункт 2).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О поряд ке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон страций в СССР" мог содержать в себе и не содержит нормы, предоставляю щей право местным органам государственной власти принимать нормативные правовые акты, ограничивающие право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Таким образом, вывод суда о том, что обжалуемое постановление Главы администрации Хабаровского края принято в пределах его полномочий, явля ется неправильным.
Неправильным является и вывод суда о том, что обжалуемое постановле ние Главы администрации Хабаровского края не ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Постановление № 419 было издано «в связи с вводом в эксплуатацию по сле реконструкции площади им. В.И.Ленина», и запрещает оно проведение на площади мероприятий политической направленности. Тем самым оно допуска ет дискриминацию граждан, ограничение их прав и свобод в связи с их при надлежностью к тем или иным политическим организациям, что является не допустимым в соответствии со ст.ст 19 и 31 Конституции Российской Федера ции.
Довод суда о том, что площадь им. В.И.Ленина г. Хабаровска является памятником истории и культуры краевого значения и подлежит государствен ной охране; что постановления № 419 призвано обеспечить сохранность физи ческого состояния и сохранения исторического восприятия данного объекта культурного наследия, не соответствует п. 2.1 постановления № 419, в соответ ствии с которым на площади им. В.И.Ленина допускаются любые мероприятия, посвященные государственным, краевым и городским праздникам, театральнозрелищные и культурно-просветительские, обряды и ритуалы, связанные с жизнью и деятельностью населения, народные гуляния, благотворительные ак ции и т.д.
Довод суда о том, что постановление Главы администрации края № 419 не затрагивает и не ограничивает права и свободы граждан на проведение ми тингов, демонстраций, пикетов и не содержит запрета на проведение указан- ных мероприятий, противоречит пункту 2.2 Положения, утверждённого поста новлением № 419, где содержится следующая норма: «На площади запрещает ся проведение:
мероприятий политической направленности (акций, митингов, пикетиро вания и др.), религиозных мероприятий...».
Решение суда вынесено в противоречие с нормами материального права и подлежит отмене.
По делу не требуется установления каких-либо дополнительных обстоя тельств, в связи с чем Судебная коллегия полагает необходимым вынести но вое решение об удовлетворении требований заявителя без передачи дела на но вое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. № 419 подлежит отмене в полном объёме вместе с утверждённым им Положением, поскольку нормы этого акта взаимосвязаны, и частичная отмена этого Постановления прав граждан на про ведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций восстановить не может.
На основании п. 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :
решение Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 года отменить и, не пе редавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции вынести новое решение об удовлетворении заявления Бехтольда Александра Фёдоровича.
Признать недействительным с момента принятия постановление Главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. № 419 «Об утвержде нии «Положения о социально-культурной деятельности на архитектурном ком плексе «Площадь имени В.И.Ленина города Хабаровска» в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции» /~\ Председательствующий
Тип акта | |
Категория дела | |
Инстанция |
|
Суд |
|
Судьи |
|
Требования |
|
Результат | Результат не указан |
Статьи |