Определение ВС РФ от 31.01.2022 №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 58-Г01-52 Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 23 октября 2001 г. по кассационной жалобе администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 24 августа 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о призна­ нии недействительными п. 2; п.п. 3.1 и п. 4 постановления главы администра­ ции Хабаровского края от 14 мая 2001 г. № 188 «О вопросах управления фи­ нансовыми средствами системы здравоохранения Хабаровского края», (в ре­ дакции постановления от 2 июля 2001 г. № 257 «О внесении изменений и до­ полнений в постановление главы администрации края от 14 мая 2001 г. № 188).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ции Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей­ ствительными п. 2; п.п. 3.1 и п. 4 постановления Главы Администрации Хаба­ ровского края от 14.05.01. № 188 «О вопросах управления финансовыми сред­ ствами системы здравоохранения Хабаровского края» (в редакции постановле­ ния от 02.07.01 № 257 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации края от 14.05.01 №188), ссылаясь на то, что это поста­ новление устанавливает иной, чем установленный федеральным и краевым за­ конодательством, порядок осуществления финансово-хозяйственной деятель- ности краевого фонда обязательного медицинского страхования и распоряже­ ния его средствами, порядок взаимодействия субъектов обязательного меди­ цинского страхования; устанавливает порядок заключения четырехсторонних договоров о финансировании деятельности по оказанию медицинской помощи из средств фонда обязательного медицинского страхования, между админист­ рацией края, фондом, департаментом здравоохранения, главами местных адми­ нистраций; предписывает аккумулировать финансовые средства системы обя­ зательного медицинского страхования на специально открываемых внебюд­ жетных счетах администраций и муниципальных образований.

Решением Хабаровского краевого суда от 24 августа 2001 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Хабаровского края поставлен во­ прос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Пунктом 2 постановления главой администрации Хабаровского края от 14 мая 2001г. № 188 «О вопросах управления финансовыми средствами систе­ мы здравоохранения Хабаровского края» (в редакции постановления главы ад­ министрации Хабаровского края от 02.07.01г. № 257 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации края от 14.05.01 № 188») предусмотрено заключение четырехсторонних соглашений о финансировании медицинской помощи между финансовым департаментом и департаментом здравоохранения администрации края, администрациями муниципальных об­ разований и краевым фондом обязательного медицинского страхования.

Подпунктом 3.1 пункта 3 постановления предусмотрено открытие фи­ нансовым департаментом администрации края специального внебюджетного счета для финансирования территориальной программы обязательного меди­ цинского страхования , а пунктом 4- открытие главами администраций городов и районов края специальных внебюджетных счетов для зачисления средств на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования.

При рассмотрении дела суд пришёл к правильному выводу о том, что указанные нормы обжалуемого постановления главы администрации Хабаров­ ского края противоречат федеральному и краевому законодательству.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации во­ просы управления федеральной государственной собственностью отнесены к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут проти- воречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативные пра­ вовые акты главы органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­ рации не могут, противоречить Конституции (Уставу) и законодательству субъекта Российской Федерации.

Суд в решении надлежащим образом обосновал вывод о том, что оспари­ ваемые прокурором нормы постановления главы администрации Хабаровского края противоречит ч. 6 ст. 12 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов всех уров­ ней, изъятию не подлежат; финансовые средства на обязательное медицинское страхование аккумулируются в Федеральном и территориальных фондах обя­ зательного медицинского страхования. В соответствии с п.п. 3.1-3.4 «Положе­ ния о территориальном фонде обязательного медицинского страхования», ут­ вержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, распоряжение финансовыми средствами системы обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации входит в компетенцию территориального фонда обязательного ме­ дицинского страхования. Порядок образования и деятельности такого фонда определяется законодательством Российской Федерации, «Положением», зако­ нодательством субъекта Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 5 Закона Хабаровского края «О Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования» установлено, что использо­ вание финансовых средств фонда обязательного медицинского страхования осуществляется в пределах утвержденного Законодательной Думой бюджета названного фонда. При этом, в соответствии с п. «ж» статьи 8 краевого закона исполнительный директор фонда использует финансовые средства фонда для реализации задач фонда по выполнению территориальной программы обяза­ тельного медицинского страхования населения Хабаровского края.

Статьи 6, 14 Закона Хабаровского края «Об утверждении бюджета Хаба­ ровского краевого фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год» предусматривают расходование финансовых средств фонда исполнитель­ ной дирекцией фонда в соответствии с законодательством Российской Федера­ ции и территориальной программой обеспечения населения бесплатной меди­ цинской помощью В силу статьи 23 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Рос­ сийской Федерации» медицинская помощь, оказываемая застрахованному на­ селению, оплачивается фондом обязательного медицинского страхования на основании заключенных с лечебными учреждениями договоров. Таким обра­ зом, законом установлен порядок непосредственного договорного взаимодей­ ствия фондов обязательного медицинского страхования с лечебными учрежде­ ниями. Статьей 4 указанного Закона РФ установлен так же непосредственный договорной порядок взаимодействия фондов обязательного медицинского страхования и местных администраций, выступающих, в силу части 2 статьи 2 того же Закона, в качестве страхователей неработающего населения соответст­ вующей территории.

Таким образом, вывод суда о том, что порядок деятельности фондов обя­ зательного медицинского страхования определен федеральным законодатель­ ством и законодательством Хабаровского края, которому противоречат п. 2, п.п. 3.1 и п. 4 обжалуемого постановления Главы Администрации Хабаровско­ го края от 14.05.01. № 188 «О вопросах управления финансовыми средствами системы здравоохранения Хабаровского края», является правильным.

Оснований для отмены законного решения суда по доводам кассацион­ ной жалобы администрации Хабаровского края не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 24 августа 2001 г. оставить без изме­ нения, кассационную жалобу администрации Хабаровского края - без удовле­ творения.

.

// Председательствующий Судьи Копия верна:

Ответственный секретарь Вет хоу. того Суд." > , т