Определение ВС РФ № 4-Впр11-14

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №4-Впр11-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 2 апреля 2011г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.Задворнов, изучив надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по делу по иску Кушнир Е.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в восстановлении трудовой пенсии и выплате трудовой пенсии по старости,

установил:

Кушнир Е.А. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что с 1989г. являлась получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с действовавшим на тот период законодательством СССР - Законом СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г.

В 1990г. Кушнир Е.А. выехала на постоянное место жительства в Израиль, в связи с чем выплата пенсии ей была приостановлена.

В 2005г. истец обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, однако письмом ГУ УПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области от 22 июня 2005г. ей было отказано в возобновлении выплаты пенсии в связи с тем, что до выезда в Израиль пенсия не назначалась и не начислялась по Закону Российской Федерации и действующее законодательство не позволяет возобновить выплату пенсии.

2 Кушнир Е.А. считала, что данный отказ противоречит действующему законодательству, в частности, Федеральному закону от 6 марта 2001г. № 21ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» и Положению о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002г. № 510. В связи с этим просила обязать ответчика восстановить выплату пенсии.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 4 октября 2006г. исковые требования Кушнир Е.А. удовлетворены. Постановлено обязать ГУ УПФ РФ №6 по г.Москве и Московской области восстановить выплату Кушнир Е.А. трудовой пенсии и выплачивать её в соответствии с действующим пенсионным законодательством пожизненно, начиная с 8 июня 2002г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2006г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением президиума Московского областного суда от 20 февраля 2008г. судебные постановления судов первой и кассационной инстанции отменены и по делу принято новое решение, которым в иске Кушнир Е.А. было отказано.

Определением Мытищинского городского суда от 25 ноября 2010г.

восстановлен срок для подачи надзорной жалобы.

В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поданном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в интересах Кушнир Е.А., ставится вопрос об отмене постановления президиума Московского областного суда от 20 февраля 2008г. и оставлении в силе решения Мытищинского городского суда Московской области от 4 октября 2006г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 декабря 2006г.

При изучении доводов надзорного представления по материалам истребованного дела установлены основания для его передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации указывается на допущенные судом надзорной 3 инстанции существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Принимая решение об отказе Кушнир Е.А. в удовлетворении заявленных требований, суд сослался на нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства и указал на то, что лица, получавшие пенсии в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии.

Кроме того, суд исходил из положений статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой, право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации. Между тем, Кушнир Е.А. на время обращения с заявлением о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации являлась гражданином Государства Израиль, регистрации на территории Российской Федерации не имела, пенсия по нормам законодательства Российской Федерации ей не назначалась.

По мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, ссылка суда на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды.

В соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990г., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» действовал Закон СССР «О государственных пенсиях», в соответствии с которым Кушнир Е.А. была назначена пенсия.

Анализ законов о пенсиях, действовавших в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР «О государственных пенсиях» обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации «О 4 государственных пенсиях в Российской Федерации» связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.

Закон Российской Федерации «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации», впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2001г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации».

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 1 июля 1993 г.

или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998г.

В ином случае, как указывается в надзорном представлении, лишение Кушнир Е.А. права на получение пенсии по старости, которую она заслужила предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» указанные статьи Закона от 2 июля 1993г. признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993г., либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации Таким образом, по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, истец имеет право на сохранение и получение пенсии, ранее назначенной ему в соответствии с законодательством СССР.

Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем, надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.

5 На основании изложенного, руководствуясь статьями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 381 и 384

определил:

надзорное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации / (^Л^^^^и*и^^*^у /У М.В.Задворнов