Определение ВС РФ от 17.03.2011 № 159-ФЗ«Об

'У?' ^Э 2Ъ/Уг.

| -)тдел специального контроля Верховного Суда ^оссийсхойФс^пдмт I I '

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Товары для детей» на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» город Санкт-Петербург 8 февраля 2011 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.П.Маврина, С.Д.Князева, Н.В.Мельникова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи К.В.Арановского, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы ООО «Товары для детей», Верховный Суд Российской Федерации

установил:

11111111111111111|||||| ы 051665/11 17.03.2011 1. ООО «Товары для детей» оспаривает конституционность части 2 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в 2 муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с данной статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

По мнению заявителя, названные законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 4 (часть 2), 15 (часть 1), 17, 19 (части 1 и 2) и 34 (часть 1), поскольку допускают - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - одностороннее установление органами местного самоуправления в принимаемых ими нормативных актах размеров платежей, взимаемых с субъектов малого и среднего предпринимательства в оплату выкупаемого имущества.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, Арбитражный суд Архангельской области решением от 7 декабря 2009 года, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа удовлетворении от 28 января 2010 года, отказал в требования ООО «Товары для детей» о признании противоречащим положениям федерального законодательства, в том числе статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, и, следовательно, недействующим абзаца второго пункта 16 Положения о порядке отчуждения недвижимого имущества, находящегося собственности муниципального образования «Котлас» и в арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (утверждено решением Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 10 сентября 2009 года № 37-92-р), в силу которого размер первоначального взноса по договору купли-продажи арендуемого недвижимого имущества составляет 30 процентов от суммы, подлежащей уплате, рассчитанной без учета процентов, подлежащих уплате при выборе способа оплаты в рассрочку.

3 Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года заявителю отказано в пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

Оставляя требование ООО «Товары для детей» без удовлетворения, арбитражные суды исходили из того, что в статье 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ положения о порядке внесения платежей при оплате субъектом малого или среднего предпринимательства приобретаемого имущества в рассрочку отсутствуют, по смыслу же и содержанию пунктов 3 и 7 статьи 35 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 4, пунктом 2 статьи 6 и пунктом 4 статьи 14 того же Федерального закона, порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе в части внесения платежей, устанавливается органами местного самоуправления.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8);

каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, часть 1).

Названные конституционные нормы выражают общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает имуществом, включая свобода владения, пользования и распоряжения возможность отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права 4 владения, пользования и распоряжения имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2000 года № 14-П).

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации приватизацию, в ряде обусловленную решений, переходом установление к права многообразию на форм собственности, осуществляется публичной властью в целях стимулирования свободы предпринимательской деятельности, поддержки конкуренции, становления и развития рыночной экономики, основанной на свободе собственности и договора (постановления от 3 ноября 1998 года № 25-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П); соответственно, объем и содержание этого права, а также прав, ему сопутствующих, определяются в федеральных законах, которые не могут противоречить Федерации и должны отвечать Конституции Российской общеправовому критерию формальной определенности, непосредственно вытекающему из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и основанных на ней федеральных законов, а также из принципа юридического равенства, закрепленных в статьях 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (постановления от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П и от 21 января 2010 года № 1-П).

3. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные им, регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного частности, его статья 3 5, и муниципального имущества».

закрепляющая общие правила В оплаты государственного и муниципального имущества, отчуждаемого в процессе 5 приватизации, находящегося возлагает в установление муниципальной порядка собственности, оплаты на имущества, органы местного самоуправления (пункт 7), что корреспондирует положению части 3 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

При заключении договоров о продаже субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования, выступающие имущества муниципальные в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками гражданского оборота (пункт 1 статьи 124 ГК Российской Федерации), вправе действовать своей волей в своем интересе, поскольку это право не ограничено основанным на Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Вместе с тем, определяя условия этих договоров, включая порядок оплаты приватизируемого имущества, органы местного самоуправления не должны включать в них требования, которые для субъектов малого и среднего предпринимательства фактически означали бы невозможность реализации установленного законом права на приобретение арендуемых ими объектов недвижимости путем выкупа.

За разрешением возникающих в таких случаях разногласий (в том числе относительно размера первоначального платежа - если предполагается оплата в рассрочку) стороны вправе обратиться в арбитражный суд, который при рассмотрении конкретного спора не должен ограничиваться формальным установлением фактов, поскольку это умаляло бы закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и противоречило бы требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П и от 3 ноября 1998 года № 25-П).

Давая оценку предложению о размере первоначального платежа по договору 6 купли-продажи, арбитражный суд на основе имеющихся в деле доказательств может разрешить вопрос о соблюдении сторонами общего запрета злоупотребления правом (статья 10 ГК Российской Федерации), в частности - исходя из того, что государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его осуществления, гарантируя при передаче имущества в собственность субъектов частного права соблюдение конституционных принципов и норм (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 25-П), - установить, позволяют ли предложенные муниципальным образованием условия субъекту малого или среднего предпринимательства воспользоваться правом на рассрочку оплаты приобретаемого им имущества и тем самым реализовать свое право на приватизацию.

Соответственно, особенностях часть отчуждения 2 статьи недвижимого 5 Федерального имущества, закона «Об находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как предоставляющая субъектам малого и среднего предпринимательства право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных пределах и тем самым направленная на создание им максимально широких правовых возможностей при согласовании условий договора купли-продажи, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, указанные в жалобе ООО «Товары для детей».

Проверка же обоснованности установления в конкретном муниципальном образовании того или иного порядка оплаты приобретаемого имущества, равно как и проверка законности и обоснованности судебных актов, вынесенных по делу заявителя, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального 7 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Товары для детей», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации № 130-О-О В.Д.Зорькин