Определение ВС РФ № 51ГО1-27

ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 51 ГО 1-27

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В., Горохова Б.А.

рассмотрела в судебном заседании 4 декабря 2001 г. дело по кассаци­ онной жалобе Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда от 1 октября 2001 г. по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействую­ щими отдельных положений Кодекса Алтайского края «О выборах, рефе­ рендуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» от 5 ноября 1999 г.

Заслушав доклад судьи Харланова А.В., заключение прокурора Гене­ ральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.П., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в суд с заявлени­ ем о признании недействующими пункта 1 ст.40 Кодекса Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» от 5 ноября 1999 г. (далее Кодекса), которым определены основания для от­ каза в регистрации кандидата, в проведении референдума, плебисцита, от- зыва, в части установления оснований отказа в регистрации кандидата на выборную должность в органах государственной власти и местного само­ управления Алтайского края; подпункта 2 пункта 1 ст.92 Кодекса в части возможности отмены регистрации кандидата в случае распространения пе­ чатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов доверенными лицами, инициаторами голосования, их уполномоченными представителями с нарушением пунктов 2 и 3 ст. 5 8 данного Кодекса, либо нарушения иных правил проведения агитации, установленных ст.ст.51-61 Кодекса; подпункта 3 пункта 1 ст.92 Кодекса в части и подп.4 п.1 ст.92 Кодекса также в части, как принятых с превышением компетенции субъекта РФ и противоречащих федеральному законодательству.

Решением Алтайского краевого суда от 1 октября 2001 г. заявление прокурора удовлетворено частично.

В кассационной жалобе Алтайского краевого Совета народных депу­ татов ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заяв­ ления прокурора о признании недействующим и не подлежащим примене­ нию п.1 ст.40 Кодекса, касающегося установления оснований отказа в реги­ страции кандидата на выборную должность в органы государственной вла­ сти и местного самоуправления Алтайского края с направлением дела в ука­ занной части на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит осно­ ваний к отмене решения суда в обжалуемой части.

В пункте 1 ст.40 Кодекса перечислены основания для отказа в регист­ рации кандидата, в проведении референдума, плебисцита, отзыва.

Проанализировав положения п.1 ст.40 Кодекса, суд пришел к пра­ вильному выводу о том, что основания для отказа в регистрации кандидата могут быть установлены только федеральным законом «Об основных гаран­ тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации (далее ФЗ «Об основных гарантиях...» (ст.32). Вместе с тем ни одно из 14 оснований для отказа в регистрации кандидату редакционно не воспроизводит соответствующие положения Федерального закона «Об основных гарантиях...». То есть субъект Российской Федерации, с уче­ том требований пункта 9 ст.32 указанного федерального закона должен был указать в Кодексе либо на то, что избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата по основаниям, названным в федеральном законе, либо воспроизвести (продублировать) применительно к основаниям для от­ каза в регистрации кандидата положения Федерального закона.

Поскольку, как видно из содержания п.1 ст.40 Кодекса, в ней не со­ держится отсылочной нормы к Федеральному закону «Об основных гаран­ тиях...» и ее положения не воспроизводят нормы данного Федерального за­ кона, суд правильно признал п.1 ст.40 в части установления оснований к от­ казу в регистрации кандидата на выборную должность в органы государст- венной власти и местного самоуправления Алтайского края, противореча­ щим федеральному законодательству.

Судом в решении были подробно проанализированы доводы предста­ вителя Алтайского краевого Совета народных депутатов о необоснованно­ сти требований прокурора в отношении п.1 ст.40 Кодекса и правильно, по основаниям, указанным в решении суда, отвергнуты, как несостоятельные.

Что касается довода жалобы о том, что Совет народных депутатов Ал­ тайского края вправе определять существенность нарушений порядка сбора подписей и т.д., то он является необоснованным. В самом Федеральном за­ коне не определены непосредственно, в частности, случаи существенного нарушения порядка сбора подписей, создания избирательного фонда и рас­ ходования его средств и другие. По смыслу содержащихся в нем положе­ ний, существенность нарушений в каждом случае определяется избиратель­ ной комиссией, либо судом с учетом конкретных обстоятельств спора (в од­ ной ситуации они могут быть расценены как существенные, а при других обстоятельствах эти же нарушения, как несущественные).

Вывод суда мотивирован, в решении суда содержатся ссылки на закон, и оснований считать данный вывод суда неправильным у Судебной колле­ гии не имеется.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем согласиться нельзя.

В решении суда также правильно указано, что при проведении выбо­ ров, в связи с признанием недействующим и не подлежащим применению п.1 ст.40 Кодекса, могут непосредственно применяться нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации

определила:

жалобу Алтайского краевого Совета народных депутатов об отмене решения Алтайского краевого суда от 1 октября 2001 г. в части удовлетво­ рения заявления прокурора о признании частично недействующим и не под­ лежащим применению п.1 ст.40 Кодекса Алтайского края «О выборах, ре­ ферендуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» от 5 ноября 1999 г. - оставить без удовлетворения.

/?