Определение ВС РФ от 24.12.2000 № 29-Г02-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 29-Г02-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 31 января 2002 г. дело по жалобе Киняевой В.Н. о нарушении ее конституционного права избирать и быть из­ бранным в органы местного самоуправления муниципального образования г.Нижний Ломов по ее кассационной жалобе на решение Пензенского обла­ стного суда от 7 декабря 2001 года, которым Киняевой В.Н. в удовлетворе­ нии жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со­ ловьева В.Н., объяснения представителя заявительницы по доверенности Попова А.М., представителя Городского собрания народных депутатов г.Нижний Ломов Шоломовой Т.Б., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Жительница города Нижний Ломов Пензенской области Киняева В.Н.

обратилась в суд с жалобой на нарушение конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления муниципального обра­ зования г.Нижний Ломов и назначении выборов Главы местного самоуправ- ления, указав, что 24.12.2000 года в муниципальном образовании г.Нижнем Ломове состоялись выборы Главы города населением данного муниципального образования. По итогам этих выборов Главой города был избран Сибримов Н.И. 31.05.01 года он подал в отставку, которая была при­ нята. Однако в нарушение требований Закона Пензенской области «О выбо­ рах Главы Администрации, Главы местного самоуправления муниципально­ го образования в Пензенской области населением муниципального образо­ вания» ни городское Собрание народных депутатов г.Нижний Ломов, ни из­ бирательная комиссия г.Нижний Ломов не назначили выборы Главы города в установленные данным законом сроки.

Тем самым, как указала заявительница, были нарушены ст.1 вышена­ званного Закона Пензенской области, устанавливающая порядок выборов Главы Администрации, Главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего муниципального образо­ вания, в том числе и в случае досрочного прекращения в установленном по­ рядке полномочий главы местного самоуправления, что нарушило ее -кон­ ституционное право избирать и быть избранной в органы местного само­ управления.

Киняева В.П. просила суд для обеспечения ее конституционных прав избирать и быть избранной в органы местного самоуправления, назначить дату проведения выборов Главы г.Нижний Ломов населением муниципаль­ ного образования.

Решением Пензенского областного суда от 7.12.2001 г. в удовлетворе­ нии жалобы Киняевой В.Н. отказано.

В кассационной жалобе заявительница, не соглашаясь с выводами су­ да, просит отменить постановленное решение, утверждая, что судом допу­ щено ошибочное толкование норм материального права, регулирующего вопросы местного самоуправления, в том числе касающихся назначения и проведения выборов глав органов местного самоуправления.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации находит постановленное по данному делу решение подлежащим ос­ тавлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 24 декабря 2000 года в г.Нижний Ломов состоялись выборы Главы города, в результате которых был избран Сибримов Н.И.

При этом, в соответствии с Уставом муниципального образования го­ рода Нижний Ломов выборы были проведены населением муниципального образования.

31 мая 2001 года Сибримов Н.И. подал в отставку, которая была при­ нята на 7 сессии 2 созыва депутатов городского Собрания народных депута­ тов.

29 мая 2001 года были зарегистрированы изменения и дополнения в Устав города Нижний Ломов, принятые на 6 сессии Городского Собрания народных депутатов от 24.05.01 года, в соответствии с которыми в случаях досрочного прекращения полномочий избранного населением Главы горо­ да, новый Глава города избирается из состава депутатов Городского Собра­ ния народных депутатов.

Эти изменения и дополнения были опубликованы 31.05.01 года в Нижнеломовской районной газете «Маяк».

Проверяя правомерность указанных изменений, суд правильно со­ слался на положения Закона Пензенской области «О выборах главы админи­ страции, главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области представительным органом местного самоуправления муниципального образования» от 13.09.1996 г. № 7-ЗПО в ред. Закона Пен­ зенской области от 26.11.96 г. № 11 -ЗПО.

В силу ст.З указанного закона Глава администрации муниципального образования может быть в соответствии с уставом муниципального образо­ вания избран населением или представительным органом местного само­ управления.

Этой же нормой права предусмотрено, что Глава местного самоуправ­ ления может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избира­ тельного права при тайном голосования непосредственно населением муни­ ципального образования либо из состава депутатов представительного орга­ на местного самоуправления муниципального образования.

Как установлено по делу, приняв отставку Главы местного самоуправ­ ления (Главы города) Сибримова Н.И., Городское Собрание народных депу­ татов в соответствии с Уставом города (п.2 ст.22 Устава) из своего состава избрало нового Главу города Новичкова В.Ф.

С учетом этих обстоятельств судом сделан правильный вывод о несо­ стоятельности заявленных Киняевой В.Н. требований и обоснованно в их удовлетворении отказано.

С доводами кассационной жалобы согласиться нельзя, так как в соот­ ветствии с п.п.«н» п.1 ст.72 Конституции РФ, установление общих принци­ пов организации системы органов местного самоуправления находится в со­ вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (п.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

С учетом этого конституционного положения принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­ сийской Федерации» от 28.08.95 г., с последующими изменениями и допол­ нениями, в п.2 ст.16 которого предусмотрено, что глава муниципального об­ разования избирается гражданами, проживающими на территории муници- пального образования, либо представительным органом местного само­ управления их своего состава.

Аналогичное положение имеется в п.2 ст. 15 Закона Пензенской облас­ ти № 4-ЗПО от 13.09.92 года (в редакции от 6.10.00 г.) «О местном само­ управлении в Пензенской области».

Согласно ст.8 Федерального закона «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации» структура и поря­ док формирования органов местного самоуправления указывается в Уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

В Уставе города Нижний Ломов право внесения изменений и допол­ нений в Устав предоставлено именно Городскому Собранию народных де­ путатов. При этом это право не содержит каких-либо ограничений относи­ тельно внесения изменений в положения о выборах Главы города.

Правильным следует признать и суждение суда о том, что право зая­ вительницы при этом на участие в избрании Главы города не нарушено, так как право граждан на участие в выборах Главы муниципального образова­ ния предусмотрено законом как в форме непосредственного участия в выбо­ рах, так и в форме участия в выборах депутатов представительного органа, из числа которых выбирается Глава города.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда яв­ ляется законным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Пензенского областного суда от 7 декабря 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Киняевой В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи /