Определение ВС РФ от 22.09.1993 № ГКПИ2002-55

/ / ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № Г К П И 2002-55

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 февраля 2002 г.

г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., рассмотрев жалобу Землякова А.И. о признании несоответствующим федеральному закону постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. в части не определения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в Приказ МВД РСФСР от 05.09.1991г. № 152 «О применении Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел РСФСР», внесенных Приказом МВД России № 132 от 22.04.1992г., нормативным актом, подлежащим применению; о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД России от 24 ноября 1992г. № 424,

установил:

Земляков А.И. обратился вышеуказанной жалобой.

в Верховный Суд Российской Федерации с Нахожу, что жалоба Землякова А.И не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Из содержания жалобы следует, что Земляков А.И. просит признать постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» не соответствующим Закону РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» в части не определения порядка исчисления выслуги лет при прохождении службы (воинской службы) подвергшимся радиационному воздействию, категории граждан, указанной в п. 12 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся катастрофы на Чернобыльской АЭС».

воздействию радиации вследствие Таким образом, требования заявителя сводятся к обжалованию действий Правительства РФ, которое в оспариваемом постановлении не определило дополнительно льготное условие назначения пенсий военнослужащих, подвергшихся радиационному воздействию, в льготном исчислении выслуги лет в радиационной зоне с правом на отселение, и заявитель ставит вопрос о дополнении оспариваемого постановления Правительства РФ.

Разрешение таких вопросов не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Земляков А.И. просит также признать пункт 2 Перечня изменений и дополнений, которые вносятся в приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991г. № 152 «О применении Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел РСФСР» Приложения к Приказу МВД России № 132 от 22 апреля 1992г. «О дополнительных мерах по усилению социальной защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» нормативным актом. Заявитель также просит обязать МВД России применять этот нормативный акт в период с 26.04.1986г. по настоящее время, до определения Правительством РФ порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение.

Согласно пункту 6 Приказа МВД России № 424 от 24.11.1992г. утратили силу приказ МВД РСФСР от 05.09. 1991г. № 152 и пункт 5 приказа МВД России от 22.04.1992г. № 132, которым были внесены изменения и дополнения в Приказ № 152.

Данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в действующем законодательстве отсутствуют положения, которые препятствовали бы органу, принявшему нормативный правовой акт, признавать его утратившим силу.

Земляков А.И. также обратился с требованием о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД РФ от 24 ноября 1992г. № 424 «О дополнительных мерах по социальной защите личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что Приказ МВД России № 424 издан незаконно и не уполномоченным на то должностным лицом, в Минюсте России не зарегистрирован.

Статьей 116 ГПК РСФСР определена исключительная подсудность Верховному Суду РФ гражданских дел по первой инстанции. В частности, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.

Оспариваемый заявителем приказ МВД РФ № 424 от 24.11.1992г. к таковым не относится.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию. В силу п.10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 и п.7 ст. 129 ГПК РСФСР,

определил:

отказать Землякову Александру Ивановичу в принятии жалобы в части признания недействующим и не подлежащим применению пункта 6 Приказа МВД РФ от 24 ноября 1992г. № 424, в связи с неподсудностью заявленного требования данному суду.

Отказать Землякову А.И. в принятии жалобы о признании несоответствующим федеральному закону постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993г. в части не определения порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне с правом на отселение; о признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений в приказ МВД РСФСР от 05.09.1991г. № 152 «О применении Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в органах внутренних дел РСФСР», внесенных Приказом МВД России № 132 от 22.04.1992г.

нормативным актом, подлежащим применению, т.к. заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию В$ Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Верховного Суда РФ , ^У Н.С.Романенков КОПИЯ ВЕРНА:

СЕКРЕТАРЬ САВЧЕНКО Д.В.

о Суда