Определение ВС РФ № 72Г02-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 72Г02-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе:

••; " председательствующего судей Кнышева В.П.

Горохова Б.А.

Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 8 февраля 2002 г. гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Читинской области о признании противо­ речащим федеральному законодательству закона Читинской области «О на­ делении органов местного самоуправления государственными полномочия­ ми по осуществлению государственной регистрации актов гражданского со­ стояния» по кассационным жалобам Читинской областной Думы и Админи­ страции Читинской области на решение Читинского областного суда от 3 де­ кабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кны­ шева В.П., заключение прокурора Власовой ТА., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы— без-удовлетворения, Су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации и.о.прокурора Читинской области обратился в суд с заявлением о при­ знании противоречащим федеральному законодательству закона Читинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными п о л н о м о ч и я м и по осуществлению государственной регистрации актов граж­ д а н с к о г о состояния». В обоснование заявленного требования и.о.прокурора области указал, что обжалуемый закон принят Читинской областной Думой с п р е в ы ш е н и е м п р е д о с т а в л е н н о й ей з а к о н о м к о м п е т е н ц и и , п о с к о л ь к у в с и л у д е й с т в у ю щ е г о ф е д е р а л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о й вла­ с т и с у б ъ е к т о в Р Ф не в п р а в е н а д е л я т ь о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я госу­ д а р с т в е н н ы м и полномочиями по осуществлению государственной регистра­ ции актов гражданского состояния.

Р е ш е н и е м Ч и т и н с к о г о о б л а с т н о г о с у д а отЗ д е к а б р я 2 0 0 1 г. з а я в л е н и е и.о.прокурора Читинской области удовлетворено.

7~ ::

С у д признал противоречащим федеральному законодательству, недей­ с т в у ю щ и м и не подлежащим применению с момента вступления настоящего р е ш е н и я в законную силу закон Читинской области « О наделении органов местного самоуправления государственными п о л н о м о ч и я м и по осуществле­ н и ю г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и а к т о в г р а ж д а н с к о г о с о с т о я н и я » № .154З Ч О о т . 2 4 . 0 2 . 9 9 г.

В кассационных жалобах Читинской областной Думы, Администрации Ч и т и н с к о й о б л а с т и п о с т а в л е н в о п р о с об о т м е н е р е ш е н и я с у д а в связи с не­ п р а в и л ь н ы м применением норм материального права.

П р о в е р и в м а т е р и а л ы дела, о б с у д и в д о в о д ы к а с с а ц и о н н ы х ж а л о б , Су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и т р е б о в а н и я м и закона.

В с о о т в е т с т в и и с ч.5 ст.76 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и з а к о н ы и и н ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и не м о г у т п р о т и в о р е ч и т ь ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м , п р и н я т ы м по п р е д м е т а м веде­ н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и по п р е д м е т а м с о в м е с т н о г о в е д е н и я Р о с с и й с к о й Федерации и субъектов Российской Федерации.

С о г л а с н о ст.1 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б а к т а х г р а ж д а н с к о г о с о с т о я ­ н и я » э т о т Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о п р е д е л я е т о р г а н ы , к о т о р ы е п р о и з в о д я т госу­ д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю актов гражданского состояния;

В силу ст.4 названного Федерального закона государственная регист­ рация актов гражданского состояния производится органами записи актов г р а ж д а н с к о г о состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ.

' ' Таким образом в силу вышеприведенных положений этого Федераль­ ного закона регистрацию актов гражданского состояния должны произво­ дить органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти не обладают правом образовывать ка­ кие-либо органы в структуре органов местного самоуправления. Следова­ тельно, органы, обладающие полномочиями по государственной регистра­ ции актов гражданского законодательства, могут быть образованы только в системе органов государственной власти. Субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы создания и деятельности этих органов в той системе, в которой они определены Федеральным законом.

Закон Читинской области «О наделении органов местного самоуправ­ ления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния», возлагает на органы местного самоуправления полномочия по осуществлению государственной регистра­ ции актов гражданского состояния и полномочием по формированию архив­ ного фонда актов гражданского состояния (ст.1).

В этой связи областной суд правильно признал, что обжалуемый Закон противоречит ст.ст. 1,4 Федерального закона «Об актах гражданского состоя­ ния» и указанное несоответствие закона области положениям Федерального закона является основанием для признания его недействующим и не подле­ жащим применению.

Суд обсудил доводы представителя администрации области и предста­ вителя областной Думы о том, что обжалуемый закон не противоречит феде­ ральному законодательству, так как согласно абз.2 ч.1 ст.4 Федерального за­ кона «Об актах гражданского состояния» субъекты РФ самостоятельны в во­ просах образования и деятельности органов записи актов гражданского со-:

стояния, и правильно признал их необоснованными, поскольку в силу ука­ занной нормы права названные вопросы действительно решаются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно, но на основании Фе­ дерального закона «Об актах гражданского состояния», который в абз.1 ч.1 ст.4 однозначно определил органы, производящие государственную регист­ рацию актов гражданского состояния.

Правильно признал суд несостоятельной и ссылку представителя ад­ министрации области и представителя областной Думы на то, что в силу ч.2 ст. 132 Конституции РФ и п.6 ст.5 Федерального закона «Об общих принци­ пах организации местного самоуправления в РФ» Читинская областная Дума вправе была наделить органы,местного самоуправления полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состоя­ ния, указав, что по смыслу норм права,. названных представителями област­ ной Думы и областной администрации, субъекты РФ вправе наделить органы местного самоуправления только теми полномочиями, которыми обладают сами. В рассматриваемой же ситуации органы государственной власти Чи­ тинской области наделены Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» (п. 1 ст.4) полномочиями по образованию и организации деятель­ ности органов записи актов гражданского состояния, а обжалуемым законом области органы местного самоуправления были наделены не указанными полномочиями, а полномочиями по осуществлению государственной регист­ рации актов гражданского состояния, в результате чего вопреки положениям Федерального закона «Об актах гражданского состояния» регистрацию актов гражданского состояния в Читинской области производят не органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти, а органы местного самоуправления.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, доводы, изложенные в кассационных жалобах, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации

определила:

решение Читинского областного оуда от 3 декабря 2001 г. оставить без:

изменения, а кассационные жалобы Читинской .областной-Думы и Админи­ страции Читинской области - без удовлетворения.

--.

Копия верна:

Ответственный секретарь Верховного О/да РФ